О внешнеполитической и дипломатической деятельности Российской Федерации в 2012 году
ОБЗОР МИД РОССИИ
Москва, март 2013 года
В 2012 году на фоне возрастающей неравномерности международного развития усиливались факторы глобальной и региональной нестабильности. Продолжалось, как отмечал Президент Российской Федерации В.В.Путин в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, вызревание почвы для новых конфликтов экономического, геополитического и этнического характера, ужесточение глобальной конкуренции и соперничества за ресурсы.
В этих условиях Российская Федерация, реализуя ключевые внешнеполитические приоритеты, уточненные в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», проводила активную многовекторную внешнюю политику, нацеленную на обеспечение ее национальных интересов, создание благоприятных внешних условий для социально-экономического развития, на укрепление всеобщей безопасности, утверждение центральной роли ООН и коллективных начал в мировой политике на основе соблюдения норм международного права и уважения принципа неделимости безопасности. Российская дипломатия была ориентирована на укрепление позиций России в качестве влиятельного государства, уверенно развивающегося и сохраняющего свою национальную и духовную идентичность, обеспечение конкурентоспособности нашей страны в процессе изменения расстановки экономических, цивилизационных и военно-политических сил в мире, формирования новой полицентричной системы международных отношений. Объективно более востребованными становились самостоятельная, независимая и последовательная внешняя политика Российской Федерации, являющаяся важнейшим фактором глобального равновесия и геополитической стабильности, способность российской дипломатии выстраивать коллективные действия на международной арене.
Стержневым направлением внешней политики России являлось наращивание интеграционных процессов на пространстве СНГ, ориентированное в первую очередь на создание эффективной модели добровольного, равноправного и взаимовыгодного экономического партнерства, позволяющего его участникам занять достойное место в усложняющемся высококонкурентном мире. Заметно расширена нормативно-правовая база многостороннего взаимодействия в рамках Содружества: вступил в силу Договор о зоне свободной торговли, подписано Соглашение об организации интегрированного валютного рынка, принята Декларация о дальнейшем развитии всестороннего сотрудничества государств-участников СНГ.
В контексте реализации к 2015 г. цели формирования Евразийского экономического союза, призванного стать важнейшей исторической вехой в создании единого экономического и человеческого пространства от Атлантики до Тихого океана, углублялась интеграция России, Белоруссии и Казахстана в формате Таможенного союза (ТС) и запущенного в январе Единого экономического пространства (ЕЭП). Начал функционировать единый регулирующий орган ТС и ЕЭП – Евразийская экономическая комиссия, обладающая широкими наднациональными полномочиями.
С августа Россия является полноправным членом ВТО, что качественно расширяет возможности торгово-экономического взаимодействия с зарубежными партнерами, участия в формировании глобальной торговой повестки дня.
На саммитах Россия-ЕС в Стрельне и Брюсселе придан существенный импульс содержательному наполнению двустороннего многопланового взаимодействия, в том числе в рамках инициативы «Партнерство для модернизации». Конкретные результаты отфиксированы на энергетическом треке сотрудничества – запуск второй очереди газопровода «Северный поток», начало сооружения газопровода «Южный поток». Осуществлялась реализация перечня совместных шагов в интересах перехода к безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан. Последовательно отстаивали в отношениях с Евросоюзом принципы равноправия, взаимного уважения и взаимного учета интересов.
С учетом стратегической общности задач по поддержанию мира и стабильности, противодействию общим угрозам безопасности развивали по целому ряду направлений конструктивное сотрудничество с НАТО, исходя при этом из принципов равноправия и соизмерения уровня двустороннего взаимодействия с готовностью альянса учитывать интересы России. Убеждали партнеров в необходимости реальных шагов в деле формирования в Евро-Атлантике архитектуры равной и неделимой безопасности, опирающейся на прочные, юридически обязывающие договоренности.
Важнейшее значение для решения проблем евро-атлантической безопасности и глобальной стабильности имели отношения с США. Неизменно подчеркивали готовность к их конструктивному и всестороннему развитию на принципах равноправия, взаимной выгоды, предсказуемости и невмешательства во внутренние дела друг друга. Продолжала активную работу российско-американская Президентская комиссия. Вступило в силу двустороннее Соглашение об упрощении визовых формальностей.
В связи с планами создания глобальной системы ПРО США последовательно добивались предоставления надежных гарантий ее ненаправленности против российского арсенала сдерживания. Недружественным в отношении нашей страны актом, оказавшим негативное влияние на развитие российско-американского диалога, стало принятие в США «закона имени С.Магнитского». Рассчитываем, что инициаторам этого антироссийского документа не удастся повернуть вспять развитие российско-американских отношений.
Инициативно действовали в международных организациях, прежде всего в ООН, ключевых многосторонних форматах. В ходе российского председательства в 2013-2015 гг. в «Группе двадцати», «Группе восьми», ШОС и БРИКС намерены использовать свои функции для затверждения принципов коллективных действий на международной арене, солидарного поиска согласованных решений актуальных проблем современности.
Наращивалось российское присутствие в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Итоги председательства России в АТЭС в 2012 г. и саммита АТЭС во Владивостоке (сентябрь) продемонстрировали серьезность планов нашей страны в отношении АТР, нацеленных на задействование интеграции России в регион в интересах ускоренного экономического развития Сибири и Дальнего Востока. Уделяли особое внимание укреплению стратегического партнерства с Китаем, Индией, Вьетнамом. Развивали многоплановые связи с Японией, Республикой Корея, странами АСЕАН, другими государствами АТР. Активно участвовали в деятельности региональных многосторонних механизмов, включая Восточноазиатские саммиты.
Развивалось содержательно насыщенное, взаимовыгодное партнерство с государствами Ближнего и Среднего Востока, Латинской Америки, Африки. Активно продвигали двусторонний политический диалог, торгово-экономическое взаимодействие, сотрудничали с региональными организациями, в первую очередь с Лигой арабских государств, Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива, Сообществом латиноамериканских и карибских государств, Африканским союзом.
В свете опасных тенденций соскальзывания международной ситуации в сторону дестабилизации концентрировали усилия на утверждении принципа верховенства международного права, основополагающих положений Устава ООН, прерогатив ее Совета Безопасности, универсализации норм мирного урегулирования. Решительно отводили попытки легитимизировать операции по смене режимов при помощи произвольного прочтения концепции «ответственности по защите». Выступали за решение острых региональных проблем политико-дипломатическими методами.
Последовательно отстаивали мирные подходы к урегулированию кризиса в Сирии самими сирийцами на основе отказа от насилия и запуска инклюзивного диалога без внешнего вмешательства. Содействовали согласованию международно-правовой платформы такого урегулирования на основе резолюций 2042 и 2043 СБ ООН и июньских договоренностей в Женеве.
Фокусировали усилия на поисках мирных развязок других конфликтов и кризисных ситуаций. Настаивали на активизации процесса выхода из тупика в палестино-израильском урегулировании. Выступали против военных сценариев, связанных с ядерной программой Ирана и ядерной проблемой Корейского полуострова. Способствовали стабилизации обстановки в Афганистане и прилегающих к нему районах, минимизации исходящих оттуда угроз безопасности. Содействовали политико-дипломатическому урегулированию в Нагорном Карабахе и Приднестровье.
Особое внимание уделялось вопросам обеспечения законных прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом, продвижению русского языка и российской культуры, формированию объективного образа нашей страны в мире.
Предпринимались целенаправленные усилия по более эффективному задействованию ресурса «мягкой силы» – комплексного инструментария решения внешнеполитических задач с опорой на возможности гражданского общества, публичной дипломатии, развития гуманитарного сотрудничества. Укреплялось взаимодействие профессиональной дипломатии с российскими НПО международной направленности, академическими и экспертными кругами.
